
王久高 郭文傑:着力加強新時代黨的組織體系建設
習近平總書記指出:“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。進入新時代,開啟新征程,我們必須更加注重黨的組織體系建設。”加強新時代黨的組織體系建設,是以習近平同志為核心的黨中央,着眼于實現“兩個一百年”奮鬥目标,對全黨提出的新要求和新任務。
《中國共産黨章程》規定:“黨是根據自己的綱領和章程,按照民主集中制組織起來的統一整體。”因此,中國共産黨的組織體系就是黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織以及由在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中的黨組,按照民主集中制原則組成的有機統一整體。這一體系涵蓋了組織設置、組織運行、組織管理等内容,主要表現為物質、制度、文化三種形态。第一,黨的組織體系是由具體的機構和人員構成的。從縱向來看,黨的中央組織、地方組織、基層組織形成了層次分明的組織機構;從橫向上來看,每個層級的組織又是由不同類别的機構或成員有機組合在一起。縱向與橫向的有機結合形成了黨的組織體系的物質形态。第二,黨的組織體系是按照一定規則和制度形成的。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度,堅持民主集中制原則是中國共産黨組織體系運行的根本遵循。除了民主集中制外,黨在組織運行的實踐中還産生了一系列的規章制度,形成了以《中國共産黨章程》為核心的黨内法規體系。第三,黨的組織體系是靠科學思想和先進文化凝聚起來的。統一科學的指導思想和先進的黨内文化構成了黨的組織體系的文化形态,保證了黨的組織體系具有強大的内在凝聚力。
加強新時代黨的組織體系建設,不僅有利于貫徹新時代黨的建設的總要求,推進新時代黨的建設偉大工程,而且有利于提高黨的組織力,永葆黨的先進性和純潔性。黨的組織體系建設是貫徹新時代黨的組織路線的重點内容,也是新時代黨的組織建設的重要環節和重要步驟。建設一個科學、嚴密、高效的組織體系,将會不斷優化組織内部結構,強化組織程序運轉,促進組織管理提高,保證組織目标落實,從而有效地發揮黨的政治領導、思想引領、群衆組織、社會号召的政治功能。加強黨的組織體系建設,也将會大大提升黨的各級組織的組織力。在這個過程中廣大黨員幹部等組織成員不斷地得到教育、鍛煉和培養,黨的肌體的每一個細胞會更加充滿活力,從而确保黨始終保持自身的先進性純潔性。
推進新時代黨的組織體系建設,要不斷增強組織體系設置科學性,提升組織體系運行高效性、促進組織體系管理科學性,建設一支高素質黨員幹部隊伍,不斷提高黨的建設質量實效。
以增強組織體系設置的科學性和覆蓋面為首要任務。組織機構是黨的組織體系的物質載體,組織體系的功效發揮依賴于具體的組織機構和黨員幹部。因此,推進組織體系設置首先要完善組織設置,增強組織體系設置的科學性和覆蓋面。一方面,要統籌現有組織機構設置,實現機構設置與職能配置的統一,進一步深化黨的組織機構改革,貫徹落實關于深化黨和國家機構改革的決定,有效整合組織資源,努力塑造科學合理的組織結構。另一方面,要擴大黨組織的覆蓋面,特别要注重非公企業和社會組織的黨組織建設。探索更加靈活的組織機構設置方式,将如“項目制黨支部”“樓宇黨支部”等一些行之有效的組織設置方式及時地制度化并加以推廣,有效地擴大黨的組織體系的覆蓋面,從而完善黨的組織體系設置的總體布局。
以提升組織體系運行高效性為重要内容。科學的組織體系設置為組織體系運行準備了條件,但促進組織體系高效運行仍需要多方發力。一是要優化組織程序設計,精簡組織流程,強化不同層級組織間的領導關系,确保政令統一和溝通順暢;二是要加強組織内部協調,既要在制度和程序上強化權責統一,又要防止推诿扯皮、多頭領導,解決和處理好組織内部沖突和矛盾,實現多部門多機構的協調統一;三是在确保中央組織統一領導的前提下,充分發揮地方和基層組織的積極性,不斷夯實黨的執政基礎;四是要及時解決組織體系運行中的突出問題,既要加強調查研究工作,又要及時果斷地處理,防止破窗效應的發生,不斷優化組織運行的動态反饋機制,确保組織體系高效運轉的實現。
以促進組織體系管理科學性為主要目标。黨的組織體系一旦形成就以客觀的形式進行運轉。若要實現組織體系運轉的嚴密、高效,就必須做到組織體系管理的科學化。一是加強組織體系的制度性建設,完善以黨章為核心的黨内法規體系,嚴格執行黨内監督、黨務公開、黨員權利保障等條例,規範組織體系運行。二是加強黨内思想建設,貫徹落實黨的指導思想對組織體系建設的根本要求,在組織體系建設中深化黨的全面領導,推進黨的政治建設,做到“兩個維護”,保證組織體系内部的思想統一。三是要發揮黨内政治文化的凝聚作用,抵制不良政治文化或黨内潛規則對黨的組織體系建設的負面作用,挖掘中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化的優秀底蘊。
以建設高素質黨員幹部隊伍為關鍵環節。“為政之要,惟在得人”。新時代黨的組織體系建設關鍵在于培養一支忠誠幹淨擔當的高素質幹部隊伍。對此,一是繼續做好幹部培育、選拔、管理、使用等工作,建立健全素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵等工作體系,進一步推動幹部工作的規範化體系化。二是更加注重年輕幹部工作,完善黨的後備人才培養制度,進一步優化老中青幹部梯隊的年齡結構,努力解決好論資排輩、忽視青年幹部選拔等組織工作,為年輕幹部的成長成才創造良好的組織環境。三是進一步探索和完善幹部容錯糾錯機制,正确把握執紀問責、正向激勵機制同糾錯容錯機制之間的關系,積極總結實踐過程中的經驗教訓,既要寬容錯誤,又要及時糾錯,促進幹部在糾錯整改中增長才幹,最大限度調動幹部工作的積極性和創造性。
以提高黨的建設質量為目标導向。黨的組織體系建設的成效最終還是要落在提高黨的建設質量實效性上,不提高黨的組織體系建設質量,就不能提高黨的組織的整體效能。因此,一是要堅持組織體系建設與中心工作相統一,防止“兩張皮”現象的發生,貫徹落實新時代黨的組織路線根本要求,發揚組織路線服務于政治路線的優良傳統,從而提升黨的組織工作效能。二是要堅持組織體系建設的過程性與結果性相統一,既要重視組織體系建設的環節步驟、方式方法、人力物力投入,也要重視組織體系建設的效果評價,确保有的放矢,防止“走過場”現象的發生。三是積極探索靈活、合理、有效的黨的組織體系建設評價方案,建立健全黨的建設質量評估體系,加強對黨的組織體系建設的效果評估和問題分析,從而不斷提高黨的建設質量。